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政策法規(guī)
關(guān)于廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案
近日，廣東省發(fā)改 委公布了《廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》的公布標(biāo)志著廣東碳交易試點第5個履約年度正式拉開帷幕。
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《方案》提到，2017年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航6個行業(yè)的246家控排企業(yè)和50家新建項目企業(yè)?？嘏牌髽I(yè)較上年度增加了2家，新建項目企業(yè)增加了14家，而配額總量4.22億噸與2016年度基本持平。顯示出本年度方案繼續(xù)堅持“總量控制、適度從緊”原則，并向市場釋放出一系列積極信號。
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廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案
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根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委第17號令)、《廣東省碳排放管理試行辦法》(粵府第197號令)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》(粵府〔2017〕59號)要求，為進(jìn)一步完善碳交易市場機制，做好我省2017年度碳排放配額(以下簡稱配額)的分配和發(fā)放工作，制定本方案。
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一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
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2017年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航六個行業(yè)企業(yè)。
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(一)控排企業(yè)
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本省行政區(qū)域內(nèi)(深圳市除外，下同)上述六個行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)，共246家。
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(二)新建項目企業(yè)
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本省行政區(qū)域內(nèi)上述六個行業(yè)已列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于2017-2018年建成投產(chǎn)且預(yù)計年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的新建(含擴建、改建)項目企業(yè)，共50家。
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以上企業(yè)的具體名單附后，根據(jù)全國碳市場建設(shè)和啟動運行情況對企業(yè)名單實行動態(tài)管理。
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二、配額總量
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根據(jù)我省2017年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展形勢預(yù)測，確定2017年度配額總量約4.22億噸，其中，控排企業(yè)配額3.99億噸，儲備配額0.23億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額。
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三、配額分配方法
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2017年度企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強度下降法和歷史排放法。
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(一)基準(zhǔn)線法
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電力行業(yè)燃煤燃?xì)獍l(fā)電機組(含供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)機組)、水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)、普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、民航企業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額，先按2016年度產(chǎn)量計算及發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核查核定的2017年實際產(chǎn)量計算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補。計算公式為：
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1、控排企業(yè)
企業(yè)配額=產(chǎn)量×基準(zhǔn)值
具體計算方法詳見附件3，下同。
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2、新建項目企業(yè)
配額=設(shè)計產(chǎn)能×基準(zhǔn)值
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(二)歷史強度下降法
電力行業(yè)資源綜合利用發(fā)電機組(使用煤矸石、油頁巖、水煤漿等燃料)及供熱鍋爐、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)使用歷史強度下降法分配配額。先按2016年度產(chǎn)量計算及發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核查核定的2017年實際產(chǎn)量計算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補。計算公式為：
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1、控排企業(yè)
企業(yè)配額=產(chǎn)量×歷史平均碳排放強度×年度下降系數(shù)
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2、新建項目企業(yè)
配額=∑(預(yù)計各能源品種的年綜合消費量×各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù))
新建項目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。
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(三)歷史排放法
水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其它鋼鐵企業(yè)以及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計算公式為：
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1、控排企業(yè)
企業(yè)配額=歷史平均碳排放量×年度下降系數(shù)
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2、新建項目企業(yè)
配額=∑(預(yù)計各能源品種的年綜合消費量×各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù))新建項目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。
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四、配額發(fā)放
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2017年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費配額比例為97%。
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(一)控排企業(yè)免費配額發(fā)放
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2017年8月22日至2017年8月31日，控排企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)獲得免費配額。按基準(zhǔn)線法、歷史強度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)放預(yù)配額，待核定2017年度產(chǎn)品產(chǎn)量及配額后，再通過配額注冊登記系統(tǒng)對配額差值實行多退少補?？嘏牌髽I(yè)可視需要購買有償配額。
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(二)新建項目企業(yè)配額發(fā)放
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新建項目企業(yè)按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實施細(xì)則》規(guī)定，在新建項目竣工驗收前購足有償配額。新建項目企業(yè)購足有償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，省發(fā)展改革委通過配額注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費配額。
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(三)配額有償發(fā)放數(shù)量和方式
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2017年度配額有償發(fā)放總量為200萬噸，采用不定期競價發(fā)放的形式。省發(fā)展改革委將根據(jù)碳市場運行情況，委托競價發(fā)放平臺組織配額有償競價發(fā)放，必要時可增加或減少配額有償發(fā)放數(shù)量，具體事宜另行通知。
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五、其他事項
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(一)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)工藝改變造成碳排放量發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時向省發(fā)展改革委報告，并相應(yīng)修改碳排放報告監(jiān)測計劃。企業(yè)因經(jīng)濟形勢變化、行業(yè)發(fā)展、政策要求等共性原因造成碳排放量發(fā)生重大變化的，省發(fā)展改革委委托相關(guān)研究機構(gòu)進(jìn)行研究論證后，再制定統(tǒng)一可行的配額調(diào)整方案。
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(二)企業(yè)的碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)碳排放信息報告與核查的實施細(xì)則》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實施細(xì)則》等文件的規(guī)定執(zhí)行。
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(三)企業(yè)使用國家核證自愿減排量(CCER)或省級碳普惠核證減碳量(PHCER)抵消實際碳排放的，應(yīng)在2018年6月10日前通過國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)和省級碳普惠平臺提交上繳申請，并向省發(fā)展改革委提出書面申請。2017年度可用于抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬噸以內(nèi)，具體抵消比例、條件及流程的工作指引另行制定。
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(四)省碳交易主管部門將按照全國碳市場建設(shè)進(jìn)展情況和我省試點推進(jìn)情況，適時繼續(xù)擴大碳排放管理和交易范圍，具體行業(yè)企業(yè)名單和配額分配方案待進(jìn)一步研究后另行制定公布。另外，若全國碳市場在廣東試點碳市場2017履約年度內(nèi)啟動并發(fā)放了全國配額，省碳交易主管部門屆時將針對廣東試點碳市場與全國碳市場納入控排行業(yè)重疊的企業(yè)在2017履約年度所預(yù)發(fā)的廣東配額制定公布相應(yīng)的處理辦法。
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來源：廣東發(fā) 改委