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化解產(chǎn)能過(guò)剩 加速節(jié)能減排
? ??日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾。該意見(jiàn)明確指出，要“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能，此外，確定了化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的8項(xiàng)主要任務(wù)，包括嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、著力改善需求結(jié)構(gòu)等。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，不僅能調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有利于降低節(jié)能減排的壓力。
按照《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的規(guī)劃，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%。該方案已明確把抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排的重要手段。此前，國(guó)家***相關(guān)人士表示，相比下降16%的既定目標(biāo)，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進(jìn)度的32.7%，落后于原計(jì)劃40%的進(jìn)度目標(biāo)，后三年國(guó)家層面上面臨的壓力很大。
按照《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的表述，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)均是高耗能行業(yè)?；膺@些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不僅有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，也有利于降低全社會(huì)的單位GDP能耗，緩解節(jié)能減排壓力。
業(yè)內(nèi)普遍的看法是，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題之一，過(guò)剩帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)本身的停滯，更糟糕的是，擠壓了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的弊病必將傳導(dǎo)到節(jié)能減排工作上，帶來(lái)更大的節(jié)能減排壓力。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，這導(dǎo)致高耗能行業(yè)擴(kuò)張。節(jié)能難，尤其難在幾大高耗能行業(yè)。工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，而化解產(chǎn)能過(guò)剩則是工業(yè)節(jié)能減排的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展仍面臨新老困難交織在一起的復(fù)雜局面，增速下行壓力較大，有效需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。淘汰落后產(chǎn)能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對(duì)策，要從根本上化解過(guò)剩危機(jī)，還需減少政府干預(yù)，依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制改革生產(chǎn)要素價(jià)格，實(shí)現(xiàn)行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
以往針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，是采取制止和抑制產(chǎn)能的方式。此次強(qiáng)調(diào)“化解”，是給已有的存量一條出路。此次《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的理念，有三個(gè)“突出”。第一，突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產(chǎn)能、遏制盲目擴(kuò)張中，充分發(fā)揮地方政府的作用。第二，突出市場(chǎng)的力量。即通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三，突出長(zhǎng)效機(jī)制。
目前我國(guó)工業(yè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于國(guó)際通常水平，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益加劇。只有加快淘汰落后產(chǎn)能，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，也才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)容量，但如何確保化解的過(guò)剩產(chǎn)能不反復(fù)，既要靠政策，更要靠市場(chǎng)機(jī)制。