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中科宇杰：PPP模式中要注意的4大問(wèn)題
(1)政府債務(wù)問(wèn)題
PPP項(xiàng)目通常包含政府對(duì)社會(huì)資本的長(zhǎng)期付費(fèi)承諾或因分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的顯性或隱性擔(dān)保責(zé)任，盡管中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算機(jī)制或政府資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)改革措施已經(jīng)提出并開(kāi)展，但在其尚未有效建立的情況下，PPP項(xiàng)目仍然可能突破財(cái)政承受能力進(jìn)而導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(2)項(xiàng)目選擇問(wèn)題
PPP頊目通常由政府發(fā)起，其對(duì)于PPP融資功能的依賴(lài)容易導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目前景過(guò)于樂(lè)觀的估測(cè)，在政府承擔(dān)部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目中，社會(huì)資本亦無(wú)足夠動(dòng)力對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯瑥亩赡軐?dǎo)致錯(cuò)誤的項(xiàng)目選擇。此外，PPP項(xiàng)目的規(guī)劃和篩選還有可 能受到腐敗或政治利益考慮的影響。
(3)有效競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
公共資產(chǎn)和公共服 務(wù)的提供通常具有排他性，在一些行業(yè)領(lǐng)域甚 至存在自然壟斷的屬性，因此PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng) 壓力通常來(lái)自社會(huì)資本準(zhǔn)入階段，即政府在選 擇社會(huì)資本合作方時(shí)通常采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式 進(jìn)行。但是對(duì)于PPP項(xiàng)目這類(lèi)具有多樣性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性待征的標(biāo)的而言，不同社會(huì)資本 提供的價(jià)值、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及要求的回報(bào)難以 進(jìn)行直接比較，政府無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有政府采購(gòu)程 序有效甄選出最具競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)資本。
(4)履約管理問(wèn)題
當(dāng)政府選定社會(huì)資本并簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議后，雙方即進(jìn)入項(xiàng)目履約階段。一方面，由于履約階段缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府在缺少相稱(chēng)資源和技能的情況下，很難對(duì)社會(huì)資本的履約情況進(jìn)行有效的監(jiān)管;另一方面，由于缺乏有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制、在政府履約情況不佳時(shí)，社會(huì)資本亦難采取實(shí)際措施保護(hù)自身權(quán)益。
摘自：PPP模式手冊(cè) ? 作者：陳輝